Regulatorische Erfassung
Was ist regulatorische Erfassung?
Regulatory Capture ist eine ökonomische Theorie, die besagt, dass Regulierungsbehörden möglicherweise von den Branchen oder Interessen dominiert werden, für deren Regulierung sie verantwortlich sind. Das Ergebnis ist, dass eine Agentur, die mit dem Handeln im öffentlichen Interesse beauftragt ist, stattdessen so handelt, dass etablierte Unternehmen in der Branche, die sie regulieren soll, davon profitieren.
Die zentralen Thesen
- Regulatory Capture ist eine ökonomische Theorie, nach der Regulierungsbehörden möglicherweise von den von ihnen regulierten Interessen und nicht vom öffentlichen Interesse dominiert werden.
- Das Ergebnis ist, dass die Agentur stattdessen so handelt, dass sie den Interessen zugute kommt, die sie regulieren soll.
- Die Industrie verwendet große Budgets, um die Regulierungsbehörden zu beeinflussen, während einzelne Bürger nur begrenzte Ressourcen ausgeben, um sich für ihre eigenen Rechte einzusetzen.
Grundlegendes zur Erfassung von Vorschriften
Regulatory Capture, auch bekannt als „die ökonomische Theorie der Regulierung“ oder einfach „Capture Theory“, wurde in den 1970er Jahren von dem verstorbenen George Stigler, einem Nobelpreisträger an der Universität von Chicago, in die Welt eingeführt. Stigler stellte fest, dass regulierte Industrien ein starkes und unmittelbares Interesse daran haben, die Regulierungsbehörden zu beeinflussen, während normale Bürger weniger motiviert sind. Obwohl die fraglichen Regeln, wie z. B. Verschmutzungsnormen, häufig die Bürger insgesamt betreffen, ist es daher unwahrscheinlich, dass Einzelpersonen die Regulierungsbehörden in dem Maße Lobbyarbeit leisten, wie es regulierte Industrien tun.
Regulierte Industrien verwenden große Budgets, um die Regulierungsbehörden auf Bundes, Landes- und lokaler Ebene zu beeinflussen. Im Gegensatz dazu geben einzelne Bürger nur begrenzte Ressourcen aus, um sich für ihre eigenen Rechte einzusetzen. Dies ist eine Erweiterung des vom Ökonomen Mancur Olsen beschriebenen Konzepts des konzentrierten Nutzens und der verteilten Kosten von Regulierung, öffentlicher Ordnung und kollektivem Handeln im Allgemeinen.
In vielen Fällen stammen die Regulierungsbehörden selbst aus dem Pool von Branchenexperten und Mitarbeitern, was teilweise auf das komplexe und spezialisierte Wissen zurückzuführen ist, das zur Regulierung einer Branche erforderlich ist, und können dann auch nach ihrem Regierungsdienst wieder in der Branche arbeiten. Dies ist als Drehtür zwischen Regierung und besonderen Interessen bekannt. In einigen Fällen tauschen Branchenführer das Versprechen zukünftiger Arbeitsplätze gegen behördliche Überlegungen aus, wodurch Drehtüren kriminell korrupt werden.
Regulierungsagenturen, die von den Branchen kontrolliert werden, für deren Regulierung sie verantwortlich sind, werden als erfasste Agenturen bezeichnet. Die Erfassung von Agenturen erfolgt, wenn diese Regierungsbehörde im Wesentlichen als Anwalt für die von ihr regulierten Branchen fungiert. Solche Fälle sind möglicherweise nicht direkt korrupt, da es keine Gegenleistung gibt. Vielmehr beginnen die Regulierungsbehörden aufgrund der starken Lobbyarbeit einfach, wie die Branchen zu denken, die sie regulieren.
Selbst gut organisierte Gruppen, die sich für strengere Vorschriften einsetzen, wie der Sierra Club, ein bekannter Umweltanwalt, verfügen im Verhältnis zu den Interessen der Branche nur über bescheidene Ressourcen.
Beispiele für die Erfassung von Vorschriften
Die Erfassung von Vorschriften ist in der gesamten Wirtschaft und in der Geschichte üblich. Viele argumentieren, dass dies eine allgegenwärtige Tendenz ist, wenn eine Branche reguliert wird, da selbst eine Regulierung, die bestehenden Unternehmen schadet oder Kosten auferlegt, tendenziell auch Hindernisse für den Zugang zu neuen Unternehmen schafft.
Die Regulierung erhöht von Natur aus tendenziell die Kosten für den Eintritt in einen geregelten Markt, da neue Marktteilnehmer nicht nur die Kosten für den Markteintritt, sondern auch für die Einhaltung der Vorschriften tragen müssen. Oft sehen Vorschriften ausdrücklich Eintrittsbarrieren vor, wie z. B. Lizenzen, Genehmigungen und Bedarfsbescheinigungen, ohne die man auf einem Markt oder in einer Branche möglicherweise nicht legal tätig ist. Die etablierten Unternehmen können sogar von den Aufsichtsbehörden großväterlich behandelt werden, was bedeutet, dass nur Neueinsteiger bestimmten Vorschriften unterliegen.
Die Erfassung von Vorschriften kann in einigen Fällen sogar zu einer Deregulierung des Verhaltens der vermeintlichen Gegenstand der Verordnung selbst führen, während Vorschriften beibehalten werden, die ihnen zugute kommen, wie z. B. Eintrittsbarrieren, Subventionen und Rettungsgarantien für Steuerzahler.
Transport
Die Transportbranche in den USA kann als klassisches Beispiel für die Erfassung von Vorschriften angesehen werden. Im späten 19. Jahrhundert, als die industrielle Revolution enormen neuen Wohlstand schuf, setzten sich die staatlichen Handelsregulierungsbehörden offen für die von ihnen beaufsichtigten Industrien ein, einschließlich der Eisenbahnen. Große Eisenbahnunternehmen selbst plädierten für eine Regulierung durch die Interstate Commerce Commission (ICC) gemäß dem Interstate Commerce Act von 1887, und der ICC erlaubte der Eisenbahnindustrie, als wirksames Kartell zu fungieren.
Finanzen
Geld und Steuerrettungen einen großen Beitrag zu den USA geleistet hat Immobilienblase und folgende große Rezession Ende der 2000er Jahre.
Kritik an der Erfassung von Vorschriften
Einige Ökonomen lehnen die Bedeutung der Erfassung von Vorschriften ab. Sie weisen darauf hin, dass viele große Industrien, die sich für Regulierungsbehörden einsetzen, wie z. B. Industrien im Sektor der fossilen Brennstoffe, aufgrund der Regulierung geringere Gewinne erzielt haben. Mit anderen Worten, diese Ökonomen argumentieren, dass die Lobbyarbeit es nicht geschafft hat, Agenturen zu erfassen.