Argentinien fügt seiner langen Liste von IWF-Vereinbarungen ein neues Abkommen hinzu

Buenos Aires, 25. März – Das am Freitag vom Vorstand des Internationalen Währungsfonds (IWF) gebilligte Abkommen mit Argentinien ist das 29. in der langen und komplizierten Beziehung zwischen dem südamerikanischen Land und dieser Organisation, die die wirtschaftliche und politische Geschichte Argentiniens im letzten halben Jahrhundert fast permanent beeinflusst hat.

Argentinien trat dem IWF 1956 bei, fast ein Jahrzehnt nach der Gründung der Organisation, während der De-facto-Regierung von Pedro Aramburu (1955-1958), und unterzeichnete 1958 das erste Abkommen mit dem Fonds, um Finanzhilfe in Höhe von 75 Millionen Dollar zu erhalten.

Seitdem und bis 2018 hat Argentinien nach IWF-Angaben 21 Programme mit dem IWF unterzeichnet, wobei sich diese Zahl auf 28 erhöht, wenn die mit dem Fonds unterzeichneten Vereinbarungen über Ausgleichsfinanzierungsfazilitäten in die Liste aufgenommen werden.

Bei der neuen Vereinbarung handelt es sich um ein erweitertes Fazilitätenprogramm, das längere Rückzahlungsfristen als Stand-by-Programme vorsieht. Bislang hatten Argentinien und der Fonds nur zwei Vereinbarungen über erweiterte Fazilitäten unterzeichnet, nämlich 1992 und 1998.

Das Programm, das letzte Woche vom argentinischen Parlament gebilligt und am Freitag vom IWF-Exekutivdirektorium genehmigt wurde, war das Ergebnis von fast anderthalb Jahren zäher Verhandlungen – ein weiteres Kapitel in der komplexen Geschichte der Beziehungen Argentiniens zum IWF.

EINE GESCHICHTE DER ABHÄNGIGKEIT

Die ersten Kurzschlüsse zwischen Argentinien und dem IWF traten während der Präsidentschaft von Arturo Illia (1963-1966) nach der Wirtschaftskrise von 1962-1963 auf, aber der Militärputsch von Juan Carlos Onganía (1966-1970) im Jahr 1966 beendete die Unstimmigkeiten und ein neuer Stabilisierungsplan wurde umgesetzt.

Die peronistische Regierung, die 1973 an die Macht kam, stellte die weitere Mitgliedschaft Argentiniens im IWF in Frage, hielt aber die Beziehungen aufrecht, bis die Militärdiktatur, die Argentinien von 1976 bis 1983 regierte, die Beziehungen zum IWF wieder verstärkte.

In den 1990er Jahren, während der Regierungszeit des Peronisten Carlos Menem (1989-1999) und der Einführung der Konvertibilität zwischen Peso und Dollar, wurden die Beziehungen enger und Argentinien wurde zu einem „guten Beispiel“ für die Anwendung der IWF-Rezepte zur wirtschaftlichen Öffnung.

Doch das „argentinische Modell“ begann seinen Tribut zu fordern. Im Jahr 2000, während der Regierung des radikalen Fernando de la Rúa (1999-2001), wurde ein neues Darlehen als Gegenleistung für eine starke Haushaltsanpassung vereinbart, die auf die Aufrechterhaltung der Konvertibilität abzielte, ein Wechselkurssystem, das schließlich Anfang 2002 auslief, inmitten einer der schwersten Krisen in der Geschichte des Landes.

Im Januar 2003 unterzeichnete Argentinien ein Umschuldungsprogramm mit dem IWF.

Und im September desselben Jahres, als der Peronist Néstor Kirchner (2003-2007) bereits im Amt war, wurde ein neues Refinanzierungsprogramm mit dem IWF unterzeichnet, das jedoch 2004 von der Exekutive mit der Begründung ausgesetzt wurde, dass die angespannte Beziehung zum Fonds die Verhandlungen mit den privaten Gläubigern über die Umstrukturierung der seit Ende 2001 rückständigen Anleihen in Höhe von 102 Milliarden Dollar beeinträchtigen würde.
Der Tausch mit den privaten Gläubigern fand schließlich im Juni 2005 statt, ein „Sieg“, den Kirchner nutzte, um im Januar 2006 zu beschließen, die gesamten Schulden beim IWF in Höhe von 9,5 Milliarden Dollar in einer einzigen Zahlung zu erlassen.

Kirchner rechtfertigte damals, dass Argentinien mit diesem Schritt „Freiheitsgrade in der Entscheidungsfindung“ gewinne.

RÜCKGABE UND NEUES VERSAGEN

Im Jahr 2018, inmitten starker finanzieller Spannungen, klopfte die Regierung des konservativen Mauricio Macri (2015-2019) erneut an die Türen der in Washington ansässigen Organisation.

Das Ergebnis war ein „Stand-by“-Programm, das für Argentinien Rekordkredite in Höhe von 56,3 Milliarden Dollar vorsah, von denen schließlich rund 44,5 Milliarden Dollar ausgezahlt wurden, weil der Peronist Alberto Fernández, nachdem er Ende 2019 Macri in der Casa Rosada abgelöst hatte, beschloss, die ausstehenden Kredite nicht zu beantragen.

Ende August 2020 ersuchte die Regierung Fernández, deren Wirtschaft durch die 2018 einsetzende Rezession und die Auswirkungen der Covid-19-Pandemie schwer angeschlagen ist, den IWF um die Aushandlung einer neuen Refinanzierungsvereinbarung, da das Land nicht in der Lage sei, die in der Vereinbarung von 2018 festgelegten hohen Fälligkeiten mit der Organisation zwischen 2022 und 2024 zu erfüllen.

Fernández hat stets argumentiert, dass das Abkommen von 2018 nur dazu diente, die argentinische Kapitalflucht zu finanzieren und Macri politisch zu stützen, was dieser zurückweist.

In einem Evaluierungsbericht über das Abkommen von 2018, den der IWF im Dezember letzten Jahres veröffentlichte, räumte er ein, dass das Programm seine Ziele, das Vertrauen der Märkte in Argentinien wiederherzustellen und die Inflation sowie die außenwirtschaftlichen und fiskalischen Ungleichgewichte des Landes zu verringern, nicht erreicht hat.

Das am Freitag verabschiedete neue Programm spaltet die Meinungen der Wirtschaftswissenschaftler, die darüber streiten, ob seine Ziele erreichbar sind und ob sie ausreichen, um die argentinische Wirtschaft zu stabilisieren, aber auch innerhalb der Regierungspartei selbst, deren mit der Vizepräsidentin Cristina Fernández verbündeter Teil die Anpassungsmaßnahmen, die ab der neuen Vereinbarung angewendet werden müssen, rundweg ablehnt.

/fp