Sequestrierung
Was ist Sequestrierung?
Sequestrierung ist ein Begriff, den der Kongress verwendet, um einen fiskalpolitischen Unterstützungsmechanismus zur Durchsetzung der Haushaltsdisziplin gegenüber vereinbarten Defizitreduzierungszielen zu beschreiben, die im Rahmen des Haushaltskontrollgesetzes 2011 (BCA) festgelegt wurden.
Sequestrierung oder „der Sequester“ ist ein Verfahren, mit dem geplante Ausgabenerhöhungen um vorgegebene Prozentsätze gemildert werden, wenn der Kongress einem Budget nicht zustimmt, das die vereinbarten Obergrenzen für Ausgabenerhöhungen einhält. Diese Obergrenzen werden vom BCA jedes Jahr vor einem bestimmten Datum über die Laufzeit des Sequesters festgelegt.
Es ist wichtig anzumerken, dass Sequestrierung zwar oft als Programm für „Ausgabenkürzungen“ bezeichnet wird, jedoch keine tatsächlichen Ausgabenkürzungen vorsieht, sondern die Ausgaben nur auf kleinere Erhöhungen beschränkt, als einige Politiker, Sonderinteressen und Kongressmitglieder bevorzugen würden.
Die zentralen Thesen
- Sequestration ist eine US-amerikanische Fiskalbeschränkungsrichtlinie, die im Rahmen des Budget Control Act (BCA) von 2011 eingeführt wurde.
- Der BCA legt Ziele für die Reduzierung des Defizits fest und begrenzt den Anstieg der Bundesausgaben in jedem Jahr von 2013 bis 2021.
- Wenn die Ausgaben diese Obergrenzen überschreiten, soll die Regierung die geplanten Ausgabensteigerungen um einen gesetzlich festgelegten Prozentsatz begrenzen.
- In der Praxis sind die meisten Bundesausgaben von der Beschlagnahme befreit oder auf andere Weise nicht beschränkt, da der Kongress seine eigenen Ausgabenobergrenzen kontinuierlich erhöht und neue Ausgabenkategorien rechtlich ausschließt.
Sequestrierung verstehen
Im Rahmen des Haushaltskontrollgesetzes von 2011 (BCA) stimmte der Kongress einer Reihe von Obergrenzen für höhere Ausgaben für jedes Jahr bis 2021 zu. Der Kongress verabschiedete das BCA, um zur Lösung der Schuldenobergrenzenkrise von 2011 beizutragen. Dieses Gesetz erhöhte die Schuldenobergrenze der Vereinigten Staaten und richtete ein 12-köpfiges Komitee ein (das Joint Select Committee on Deficit Reduction oder das „Super Committee“), um das Defizit in den nächsten zehn Jahren um weitere 1,2 Billionen USD auf 1,5 Billionen USDzu senken.
Ein Teil des BCA, auch als Kompromiss zur Schuldenobergrenze bekannt, forderte eine Beschlagnahme, falls der Superausschuss keine Einigung erzielen konnte, und führte für jedes der neun Jahre (Geschäftsjahre 2013-2021) zu automatischen Grenzwerten für die Erhöhung der Ausgaben.
Dieses Komitee konnte keine Einigung erzielen, und der American Taxpayer Relief Act schob die Budgetkürzungen bis zum 1. März 2013 zurück. Da der Kongress immer noch keine Einigung erzielen konnte, wurde die Sequestrierung genehmigt und trat am 4. März 2013 in Kraft.
Sequestrierungsreduzierungen
Da der Sequester eingerichtet ist und die tatsächlichen Haushaltsausgaben vom Kongress in jedem folgenden Jahr festgelegt werden, weist der BCA das Congressional Budget Office (CBO) an, zu bewerten, ob diese Obergrenzen durch die geplanten Ausgabenerhöhungen überschritten werden. Wenn dies der Fall ist, bestimmt das Amt für Verwaltung und Haushalt (OMB), ob das Gesetz die Auferlegung einer Sequestrierung vorschreibt und inwieweit die beschlagnahmte Reduzierung der geplanten Ausgabenerhöhungen erfolgt.
Diese von der OMB festgelegten prozentualen Reduzierungen der geplanten Ausgabenerhöhungen würden sich theoretisch auf praktisch alle Ermessens- und Pflichtausgaben des Bundes auswirken. Neben der jährlichen Verabschiedung der jährlichen Budgets hat der Kongress auch die Obergrenzen für die Erhöhung der Ermessensausgaben für jedes Jahr angehoben, um höheren Ausgabenerhöhungen Rechnung zu tragen, so dass die Ermessensausgaben des Bundes nie einer Beschlagnahme unterzogen wurden.
Ausnahmen für obligatorische Ausgaben
Obwohl die Grenzwerte für die Erhöhung der Ausgaben „allgemein“ sind, sind die meisten obligatorischen Ausgaben tatsächlich von Ausgabenobergrenzen und Sequestrierung befreit. Dies umfasst soziale Sicherheit, Veteranenprogramme, Medicaid und andere einkommensschwache Hilfsprogramme wie die vorübergehende Unterstützung für bedürftige Familien (TANF) und das Supplemental Nutritional Assistance Program (SNAP) sowie Nettozinsen für die Bundesverschuldung.
In den letzten Jahren hat der Kongress auch Maßnahmen ergriffen, um die ausgenommenen Ausgabenkategorien zu erweitern.“Insbesondere die Haushaltsbehörde, die als Notfallanforderung ausgewiesen ist oder für Notfalloperationen in Übersee vorgesehen ist, wie z. B. militärische Aktivitäten in Afghanistan, führt zu einer Erhöhung der Obergrenzen, ebenso wie die Haushaltsbehörde, die für bestimmte Arten der Katastrophenhilfe oder für bestimmte Programmintegritäten vorgesehen ist Initiativen. “
Einige obligatorische Bundesausgaben unterliegen im Laufe der Jahre den Grenzwerten für die Erhöhung der Sequesterausgaben. Für diese Programme werden geplante und prognostizierte Ausgabenerhöhungen mit den gesetzlichen Ausgabenobergrenzen verglichen. Wenn sie die Grenzwerte überschreiten, werden die berechneten Reduktionsprozentsätze angewendet, um die Ausgabensteigerung zu begrenzen.
Im Alltag ist dieser Prozess für obligatorische Ausgaben, die Obergrenzen und Beschlagnahmen unterliegen, analog zu einer Familie, die sich darauf einigt, dass sie ihre Haushaltsausgaben im nächsten Monat um 100 USD erhöhen und dann gemeinsam planen, die Ausgaben im nächsten Monat um 200 USD zu erhöhen und diese Erhöhung dann um 50 USD zu reduzieren %, so dass sie am Ende nur zusätzliche 100 USD ausgeben und dies dann als Ausgabenkürzung bezeichnen.