Überschüssiges Rohkonto (ECA)

Was ist das Excess Crude Account (ECA)?

Das Excess Crude Account (ECA) ist der Name eines Haushaltskontos der nigerianischen Regierung, das geschaffen wurde, um Einnahmen zu sparen, die über dem budgetären Referenzpreis liegen, die aus dem Verkauf von Öl generiert wurden.

Das Konto für überschüssiges Rohöl verstehen

Das 2004 gegründete Hauptziel des ECA bestand darin, die geplanten Haushalte Nigerias vor Ausfällen aufgrund der Volatilität der Rohölpreise zu schützen. Durch die Trennung der Staatsausgaben von den Öleinnahmen zielte das Excess Crude Account darauf ab, die nigerianische Wirtschaft vor externen wirtschaftlichen Schocks zu schützen. Sie versuchte, die öffentlichen Ausgaben davor zu schützen, dem Boom-and-Bust-Zyklus des internationalen Ölmarktes nachzueifern.

Ein Vermächtnis der Kontroverse

Das Konto für überschüssiges Rohöl wird unter Staatsfonds als besonders intransparent und ohne Antikorruptionskontrollen bezeichnet. Das Fehlen von Regeln für Einzahlungen, Abhebungen und Investitionen auf dem Konto führte dazu, dass das Natural Resource Governance Institute Nigeria in einem Bericht aus dem Jahr 2017 als den am zweitschlechtesten verwalteten Fonds unter 34 ressourcenreichen Nationen einstufte.  Das Überschuss-Crude-Konto kann in seiner jetzigen Form aufgrund fehlender rechtlicher Absicherung, angemessener Strukturen und dringlicher Abhebungen intern immer mit Misstrauen betrachtet werden. Es gibt keine Aufzeichnungen über Geld-in-Geld-out – die normale Verfolgung der Operationen eines Fonds. Im Laufe der Jahre haben Beamte Bedenken geäußert, weil sich die Salden des Hofes nach Belieben zu ändern scheinen, ohne dass entsprechende Nachweise für Rücknahmen oder Genehmigungen solcher Rücknahmen vorliegen.

Aufgrund dieser zugrunde liegenden Probleme hat der Wert des Kontos im Laufe der Zeit stark schwankt. Das Excess Crude Account hat sich von 5,1 Milliarden Dollar bei seiner Einführung im Jahr 2005 auf über 20 Milliarden Dollar im November 2008 fast vervierfacht – was zu dieser Zeit mehr als ein Drittel der Auslandsreserven Nigerias ausmachte. Bis Juni 2010 war das Konto aufgrund von Haushaltsdefiziten auf allen Ebenen der nigerianischen Regierung, einem starken Rückgang der Ölpreise und der Großen Rezession von 2008–2009 auf weniger als 4 Milliarden US-Dollar gesunken . Im April 2018 belief sich der Saldo des Hofes auf 1,8 Milliarden US-Dollar. Ab 2020 beträgt der Saldo des ECA nur 72 Millionen US-Dollar, da das Land weiterhin mit einer beispiellosen Einnahmekrise zu kämpfen hat, die seit Anfang der 80er Jahre nicht mehr gesehen wurde.

Konflikte sind dem Excess Crude Account nicht fremd, und das Excess Crude Account hat seit seiner Einführung aufgrund eines öffentlichen Buchführungssystems, das als zügellos korrupt, undurchsichtig und willkürlich und missbraucht angesehen wurde, tiefes Misstrauen gelitten. Im Laufe der Jahre hat der EuRH immer wieder Vorwürfe wegen Misswirtschaft getragen, zusammen mit einer Flut von Klagen, die seine Verfassungsmäßigkeit und Rechtmäßigkeit in Frage gestellt haben. Darüber hinaus wurde das Excess Crude Account beschuldigt, als Schmiergelder für hochrangige Regierungsvertreter zu dienen, um sie zu stehlen, wenn sie pleite oder krank waren oder einen nachsichtigen Urlaub brauchten.

Neuer Sovereign Wealth Fund ersetzt ECA

Im Jahr 2011 genehmigte Nigerias National Economic Council einen Plan, das Excess Crude Account durch einen nationalen Staatsfonds (SWF) zu ersetzen, in erster Linie um die Kontroversen um die Legalität des ECA zu entschärfen. Dieser SWF besteht aus drei Teilfonds mit klar definierten Zielen:

1. Der Stabilisierungsfonds : zur Stützung des Haushalts in wirtschaftlich schwierigen Zeiten, auch zur Absicherung  gegen volatile Rohölpreise
2. Der Future Generations Fund : um für zukünftige Generationen von Nigerianern zu sparen
3. Der Nigeria Infrastructure Fund : Investitionen in die heimische Infrastruktur

Im Wesentlichen sind die Ziele des SWF dieselben wie die des ursprünglichen Kontos für überschüssiges Rohöl. Der Hauptunterschied besteht darin, dass der Staatsfonds so strukturiert ist, dass er mehr Produktivität und Transparenz gewährleistet; und zumindest wurde es gesetzlich festgelegt, so dass es im Gegensatz zum Excess Crude Account nicht die Last der angeblichen Rechtswidrigkeit trägt.

Prognose für überschüssiges Rohölkonto

Der Staatsfonds hat bisher gute Ergebnisse erzielt. Und – da es für Nigeria überflüssig erscheint, beide Konten gleichzeitig zu verwalten – mit der rechtlichen Unterstützung, der organisierten Struktur und dem größeren Umfang des Staatsfonds könnte das überschüssige Rohölkonto bequem in den SWF aufgenommen werden. Warum ist das nicht passiert? Wie bei allem anderen rund um das Konto für überschüssiges Rohöl gibt es keine einfache Antwort.

Es kommt auf einen innenpolitischen Kampf an. Einige Regierungsbeamte sind der Meinung, dass das Konto für überschüssiges Rohöl ausgelöscht werden sollte. Andere sind der Meinung, dass der ECA legalisiert werden sollte. Bei dem Versuch, dem ECA rechtliche Unterstützung zu geben; Der Gesetzgeber muss jedoch zunächst zahlreiche andere Konfliktfelder ausloten.

Eines ist zum Beispiel das Recht der Länder und Kommunen zu entscheiden, ob sie sich damit wohl fühlen, dass der Bund ihren Anteil am Geld überhaupt verwaltet. Auf jeden Fall existieren diese beiden gut gemeinten Instrumente der Fiskalpolitik – das Excess Crude Account und der Staatsfonds – in Nigeria immer noch nebeneinander.