So funktionieren Wirtschaftssanktionen
Eine Sanktion ist eine Strafe, die gegen ein anderes Land oder gegen einzelne Bürger eines anderen Landes verhängt wird. Es ist ein Instrument der Außenpolitik und des wirtschaftlichen Drucks, das als eine Art Zuckerbrot-und-Peitsche-Ansatz im Umgang mit dem internationalen Handel und der internationalen Politik beschrieben werden kann.
Ein Land verfügt über verschiedene Arten von Sanktionen. Während einige weiter verbreitet sind als andere, besteht das allgemeine Ziel bei jedem darin, eine Verhaltensänderung zu erzwingen.
Sanktionen können viele Formen annehmen
Eine Sanktion kann auf verschiedene Weise ausgeübt werden. Diese schließen ein:
- Zölle – Steuern auf Waren, die aus einem anderen Land eingeführt werden.
- Kontingente – Ein Limit dafür, wie viele Waren entweder aus einem anderen Land importiert oder in dieses Land versandt werden können.
- Embargos – Eine Handelsbeschränkung, die ein Land daran hindert, mit einem anderen zu handeln. Beispielsweise kann eine Regierung ihre Bürger oder Unternehmen daran hindern, Waren oder Dienstleistungen an ein anderes Land zu liefern.
- Nichttarifäre Barrieren (NTBs) – Dies sind nichttarifäre Beschränkungen für importierte Waren und können Lizenz- und Verpackungsanforderungen, Produktstandards und andere Anforderungen umfassen, die nicht speziell eine Steuer darstellen.
- Einfrieren oder Beschlagnahme von Vermögenswerten – Verhindern, dass Vermögenswerte im Besitz eines Landes oder einer Person verkauft oder verschoben werden.
Arten von Sanktionen
Sanktionen werden in verschiedene Kategorien eingeteilt. Eine Möglichkeit, sie zu beschreiben, ist die Anzahl der Parteien, die die Sanktion erlassen. Eine „unilaterale“ Sanktion bedeutet, dass ein einzelnes Land die Sanktion verhängt, während eine „multilaterale“ Sanktion bedeutet, dass eine Gruppe oder ein Block von Ländern ihre Anwendung unterstützt. Da multilaterale Sanktionen von Ländergruppen verhängt werden, können sie als weniger riskant angesehen werden, da kein einziges Land für das Ergebnis der Sanktion auf dem Spiel steht. Einseitige Sanktionen sind riskanter, können aber sehr effektiv sein, wenn sie von einem wirtschaftlich starken Land verhängt werden.
Eine andere Möglichkeit, Sanktionen zu kategorisieren, ist die Art des Handels, den sie einschränken. Exportsanktionen blockieren den Warenfluss in ein Land, während Importsanktionen Waren blockieren, die das Land verlassen. Die beiden Optionen sind nicht gleich und führen zu unterschiedlichen wirtschaftlichen Auswirkungen. Die Sperrung von Waren und Dienstleistungen von der Einfuhr in ein Land (eine Ausfuhrsanktion) hat im Allgemeinen eine geringere Auswirkung als die Sperrung von Waren oder Dienstleistungen aus diesem Land (eine Einfuhrsanktion). Exportsanktionen können einen Anreiz schaffen, gesperrte Waren durch etwas anderes zu ersetzen. Ein Fall, in dem eine Exportsanktion funktionieren könnte, ist die Sperrung von sensiblem technologischem Know-how am Eindringen in das Zielland (denken Sie an fortschrittliche Waffen). Für das Zielland ist es schwieriger, diese Art von Gut im eigenen Haus zu schaffen.
Die Blockierung der Exporte eines Landes durch eine Importsanktion erhöht die Wahrscheinlichkeit, dass das Zielland eine erhebliche wirtschaftliche Belastung erleidet. Am 31. Juli 2013 verabschiedeten die USA beispielsweise das Gesetz HR 850, das den Iran aufgrund seines Nuklearprogramms grundsätzlich daran hinderte, Öl ins Ausland zu verkaufen. Diesem Gesetzentwurf folgte ein Jahr, in dem die iranischen Ölexporte bereits durch internationale Sanktionen halbiert worden waren.2 Wenn Länder die Produkte des Ziellandes nicht importieren, kann die Zielwirtschaft dem Zusammenbruch der Industrie und der Arbeitslosigkeit ausgesetzt sein, was einen erheblichen politischen Druck auf die Regierung ausüben kann.
Gezielte Sanktionen
Während das Ziel von Sanktionen darin besteht, ein Land zu einer Verhaltensänderung zu zwingen, gibt es viele Unterschiede in der Art und Weise, in der die Sanktionen verhängt werden und gegen wen sie sich richten. Sanktionen können ein ganzes Land betreffen, wie im Fall eines Embargos gegen die Exporte eines Landes (zB US-Sanktionen gegen Kuba). Sie können auf bestimmte Branchen abzielen, wie beispielsweise ein Embargo für den Verkauf von Erdölwaffen. Seit 1979 verbieten die Vereinigten Staaten und die Europäische Union den Import oder Export von Waren und Dienstleistungen in den Iran.
Sanktionen können sich auch gegen Einzelpersonen richten, wie etwa Politiker oder Wirtschaftsführer – wie die oben erwähnten Sanktionen der EU und der USA gegen Putins Verbündete im März 2014.6 Die Verhängung dieser Art von Sanktionen zielt eher darauf ab, eine kleine Gruppe von Einzelpersonen in finanzielle Schwierigkeiten zu bringen als Auswirkungen auf die Bevölkerung eines Landes. Diese Art von Sanktionsstrategie wird am ehesten angewendet, wenn die politische und wirtschaftliche Macht in den Händen einer relativ kleinen Gruppe von Personen mit internationalen finanziellen Interessen konzentriert ist.
Eine militärische Bedrohungsalternative
Während Länder seit Jahrhunderten Sanktionen einsetzen, um die Handelspolitik anderer zu erzwingen oder zu beeinflussen, ist Handelspolitik selten die einzige Strategie der Außenpolitik. Sie kann sowohl von diplomatischen als auch von militärischen Aktionen begleitet werden. Eine Sanktion könnte jedoch ein attraktiveres Instrument sein, da sie dem Handeln eines Landes wirtschaftliche Kosten auferlegt und keine militärischen Kosten verursacht. Militärische Konflikte sind teuer, ressourcenintensiv, kosten Menschenleben und können aufgrund des durch Gewalt verursachten menschlichen Leids den Zorn anderer Nationen hervorrufen.
Zudem ist es einem Land nicht möglich, auf jedes politische Problem mit militärischer Gewalt zu reagieren: Armeen sind oft nicht groß genug. Darüber hinaus sind einige Probleme für bewaffnete Interventionen einfach nicht gut geeignet. Sanktionen werden im Allgemeinen angewendet, wenn die diplomatischen Bemühungen gescheitert sind.
Wann sollten Sanktionen verhängt werden?
Sanktionen können aus verschiedenen Gründen verhängt werden, beispielsweise als Vergeltungsmaßnahme für die wirtschaftlichen Aktivitäten eines anderen Landes. Zum Beispiel kann ein Stahl erzeugenden Land könnte eine Sanktion verwenden,wenn ein anderes Land eine imEntstehen begriffene Stahlindustrie zu schützen versucht,durch einen Import setzt Quote für ausländischen Stahl. Sanktionen können auch als weicheres Instrument eingesetzt werden, insbesondere zur Abschreckung von Menschenrechtsverletzungen (zB die US-Sanktionen gegen Südafrika der Apartheid-Ära). Die Vereinten Nationen könnten die Anwendung multilateraler Sanktionen gegen ein Land dulden, wenn es Menschenrechtsverletzungen begeht oder Resolutionen in Bezug auf Atomwaffen bricht.
Manchmal reicht die Androhung einer Sanktion aus, um die Politik des Ziellandes zu ändern. Eine Drohung impliziert, dass das Land, das die Drohung ausspricht, bereit ist, wirtschaftliche Härten auf sich zu nehmen, um das Zielland zu bestrafen, wenn keine Änderung eintritt. Die Kosten der Bedrohung sind geringer als die der militärischen Intervention, sie haben jedoch immer noch wirtschaftliches Gewicht. 2013 wurden beispielsweise Simbabwes Präsident Robert Mugabe und sein enger Kreis von den USA wegen angeblicher Rechtsverletzungen sanktioniert.
Manchmal kann ein Land erwägen, eine Sanktion eher aus nationalen als aus internationalen Gründen auszuüben. Manchmal kommt der Nationalismus ins Spiel, und die Regierung eines Landes kann eine Sanktion nutzen, um Entschlossenheit zu demonstrieren oder um von häuslichen Problemen abzulenken. Aufgrund dieses Problems versuchen internationale Organisationen wie die Welthandelsorganisation (WTO), den Druck etwas zu verringern und Gremien einzurichten, um Streitigkeiten zwischen Ländern objektiv zu prüfen. Dies ist besonders hilfreich, um später größere Probleme abzuwenden, da Sanktionen zu wirtschaftlich schädlichen Handelskriegen führen können, die auf Länder übergreifen können, die am ursprünglichen Streit nicht beteiligt waren.
Das Ausmaß des durch eine Sanktion verursachten wirtschaftlichen Leids ist oft nicht sofort bekannt. Untersuchungen haben gezeigt, dass die Schwere der wirtschaftlichen Auswirkungen auf das Zielland mit zunehmendem Niveau der internationalen Zusammenarbeit und Koordination bei seiner Schaffung zunimmt. Es wird auch ausgeprägter sein, wenn die an der Sanktion beteiligten Länder zuvor enge Beziehungen hatten, da Handelsbeziehungen wahrscheinlicher sind, wenn die Länder eine Beziehung haben.
Auswirkung einer Sanktion
Die unmittelbare Auswirkung einer Importsanktion auf das Zielland besteht darin, dass die Exporte des Landes nicht im Ausland gekauft werden. Abhängig von der wirtschaftlichen Abhängigkeit des Ziellandes von den exportierten Waren oder Dienstleistungen kann dies lähmende Wirkung haben. Die Sanktion könnte die Art von politischer und wirtschaftlicher Instabilität verursachen, die zu einem totalitäreren Regime führt, oder sie kann einen gescheiterten Staat aufgrund eines Machtvakuums schaffen. Das Leid des Ziellandes wird letztlich von seinen Bürgern getragen, die in Krisenzeiten das Regime vielleicht eher festigen als stürzen. Ein verkrüppeltes Land kann ein Nährboden für Extremismus sein, ein Szenario, mit dem sich das Initiatorland wahrscheinlich lieber nicht auseinandersetzen würde.
Sanktionen können dem Gesetz der unbeabsichtigten Folgen folgen. Beispielsweiseverhängtedie Organisation Arabischer Erdöl exportierender Länder ( OAPEC ) 1973 ein Embargo für Öllieferungen in die Vereinigten Staaten als Strafe für die erneute Waffenlieferung an Israel. Die OAPEC nutzte das Embargo als außenpolitisches Instrument, aber die Auswirkungen schwappten über und verschärften denweltweiten Börsencrash von 1973-74. Der Kapitalzufluss aus höheren Ölpreisen führte zu einem Rüstungswettlauf in den Ländern des Nahen Ostens – einem destabilisierenden Problem – und führte nicht zu dem von der OAPEC angestrebten Politikwechsel. Darüber hinaus haben viele Embargoländer den Ölverbrauch gesenkt und den effizienteren Einsatz von Erdölprodukten gefordert, was die Nachfrage weiter senkt.
Sanktionen können die Kosten für Verbraucher und Unternehmen in den Ländern, die sie erlassen, erhöhen, da das Zielland keine Waren kaufen kann, was zu wirtschaftlichen Verlusten durch Arbeitslosigkeit sowie zu Produktionsausfällen führt. Darüber hinaus wird das ausstellende Land die Auswahl an Waren und Dienstleistungen, die inländische Verbraucher haben, einschränken und die Geschäftskosten für Unternehmen erhöhen, die sich anderweitig nach Lieferungen umsehen müssen. Wird eine Sanktion einseitig verhängt, kann das Zielland ein Drittland nutzen, um die Wirkung blockierter Importe oder Exporte zu umgehen.
Beispiel für ukrainisch-russische Sanktionen
Die Annexion der Krim durch Russland im März 2014 ist beispielsweise weiterhin das Geschenk, das immer wieder gegeben wird und Sanktionen und Gegensanktionen auslöst, die nur scheinbar eskalieren. Im September 2015 kündigte der ukrainische Premierminister Arseny Yatseniuk an, dass sein Land russische Flugzeuge von ukrainischem Boden verbieten werde. Das Verbot sollte am 25. Oktober 2015 in Kraft treten. Nur wenige Tage nach der Ankündigung der Ukraine reagierte das russische Verkehrsministerium mit einem Vergeltungsverbot gegen die Ukraine, so die offizielle staatliche russische Nachrichtenagentur TASS.
Und das ist nur die neueste Variation eines bekannten Themas. Diese angekündigt Flugzeug Verbote kommen über ein Jahr nach den Vereinigten Staaten und die Europäische Union die amerikanischen und europäischen Vermögen der Mitglieder von Vladimir Putins „inneren Kreis“,fror die Politiker, Wirtschaftsführer umfasst, und eine Bank, dieim März 2014 Bei Russland reagierte damals mit eigenen Sanktionen, darunter Einzelsanktionen gegen mehrere amerikanische Politiker, darunter den Sprecher des Repräsentantenhauses, John Boehner, den Mehrheitsführer im Senat, Harry Reid, und den Senator von Arizona, John McCain. Die Auswirkungen der russischen Sanktionen gegen amerikanischen Politiker wurde scheinbar beschränkt und wurde humoristisch behandelt: John McCain in einem deadpanned20. März Tweet : „Ich denke,dies bedeutet,meine Frühlingsferien in Sibirien aus sind, Gazprom Lager verloren und geheimes Bankkonto in Moskau ist eingefroren.“
Obwohl die anvisierten Russen nicht alle über ausländische Vermögenswerte verfügten, waren sie mit finanziellen Belastungen konfrontiert. Sie waren nicht in der Lage, auf Dollar lautende Transaktionen durchzuführen;Banken waren weniger bereit, ihnen zu helfen, aus Angst, westliche Regierungen zu verärgern, und amerikanische Unternehmen konnten nicht mit ihnen zusammenarbeiten. Langfristig dürften diese Sanktionen jedoch weniger Auswirkungen haben als umfassendere Sanktionen gegen russische Energieexporte nach Europa. Etwa 53 % der russischen Gasexporte gehen in die EU, im Wert von schätzungsweise 24 Milliarden US-Dollar pro Jahr.fünfzehn
Die Quintessenz
Der Erfolg von Sanktionen hängt davon ab, wie viele Parteien beteiligt sind. Multilaterale Sanktionen sind wirksamer als unilaterale Sanktionen, aber die Erfolgsquote ist im Allgemeinen relativ gering. In vielen Fällen verursachten die Sanktionen wirtschaftlichen Schaden, ohne die Politik des Ziellandes zu ändern. Sanktionen sind letztlich stumpfe Instrumente der Außenpolitik, weil ihr Einsatz selten präzise genug ist, um nur die Zielwirtschaft zu treffen, und weil sie voraussetzen, dass wirtschaftlicher Schaden zu einem politischen Druck führt, der dem anstiftenden Land zugute kommt.