Wie Wirtschaftssanktionen funktionieren

Eine Sanktion ist eine Strafe, die gegen ein anderes Land oder gegen einzelne Bürger eines anderen Landes verhängt wird. Es ist ein Instrument der Außenpolitik und des wirtschaftlichen Drucks, das als eine Art Zuckerbrot-Peitsche-Ansatz für den Umgang mit internationalem Handel und Politik beschrieben werden kann.

Ein Land verfügt über verschiedene Arten von Sanktionen. Während einige häufiger verwendet werden als andere, besteht das allgemeine Ziel eines jeden darin, eine Verhaltensänderung zu erzwingen.

Sanktionen können viele Formen annehmen

Eine Sanktion kann auf verschiedene Arten ausgeübt werden. Diese schließen ein:

• Zölle – Steuern auf Waren, die aus einem anderen Land eingeführt werden.
• Kontingente – Eine Begrenzung, wie viele Waren entweder aus einem anderen Land importiert oder in dieses Land gesendet werden können.
• Embargos – Eine Handelsbeschränkung, die ein Land daran hindert, mit einem anderen zu handeln. Beispielsweise kann eine Regierung ihre Bürger oder Unternehmen daran hindern, Waren oder Dienstleistungen für ein anderes Land bereitzustellen.
• Non-Tariff Barriers (NTBs) – Dies sind nichttarifäre Beschränkungen für importierte Waren und können Lizenz- und Verpackungsanforderungen, Produktstandards und andere Anforderungen umfassen, die nicht speziell steuerpflichtig sind.
• Einfrieren oder Beschlagnahmen von Vermögenswerten – Verhindern, dass Vermögenswerte, die einem Land oder einer Einzelperson gehören, verkauft oder verschoben werden.

Arten von Sanktionen

Sanktionen werden auf verschiedene Arten kategorisiert. Eine Möglichkeit, sie zu beschreiben, ist die Anzahl der Parteien, die die Sanktion verhängen. Eine „einseitige“ Sanktion bedeutet, dass ein einzelnes Land die Sanktion verhängt, während eine „multilaterale“ Sanktion bedeutet, dass eine Gruppe oder ein Block von Ländern ihre Anwendung unterstützt. Da multilaterale Sanktionen von Ländergruppen verhängt werden, können sie als weniger riskant angesehen werden, da kein Land für das Ergebnis der Sanktion auf dem Spiel steht. Einseitige Sanktionen sind riskanter, können aber sehr effektiv sein, wenn sie von einem wirtschaftlich mächtigen Land verhängt werden.

Eine andere Möglichkeit, Sanktionen zu kategorisieren, besteht in der Art des Handels, den sie einschränken. Exportsanktionen blockieren den Warenfluss in ein Land, während Importsanktionen Waren blockieren, die das Land verlassen. Die beiden Optionen sind nicht gleich und führen zu unterschiedlichen wirtschaftlichen Auswirkungen. Das Sperren der Einreise von Waren und Dienstleistungen in ein Land (eine Exportsanktion) hat im Allgemeinen geringere Auswirkungen als das Sperren von Waren oder Dienstleistungen aus diesem Land (eine Importsanktion). Exportsanktionen können einen Anreiz schaffen, blockierte Waren durch etwas anderes zu ersetzen. Ein Fall, in dem eine Exportsanktion funktionieren könnte, ist die Sperrung des Eintritts sensiblen technologischen Know-hows in das Zielland (denken Sie an fortschrittliche Waffen). Für das Zielland ist es schwieriger, diese Art von Gut im eigenen Haus zu schaffen.

Die Blockierung der Exporte eines Landes durch eine Importsanktion erhöht die Wahrscheinlichkeit, dass das Zielland einer erheblichen wirtschaftlichen Belastung ausgesetzt ist. Zum Beispiel haben die USA am 31. Juli 2013 das Gesetz HR 850 verabschiedet, das den Iran aufgrund seines Atomprogramms grundsätzlich daran hinderte, Öl im Ausland zu verkaufen. Diese Gesetzesvorlage folgte einem Jahr, in dem die iranischen Ölexporte bereits durch internationale Sanktionen halbiert worden waren.2 Wenn Länder die Produkte des Ziellandes nicht importieren, kann die Zielwirtschaft dem Zusammenbruch der Industrie und der Arbeitslosigkeit ausgesetzt sein, was einen erheblichen politischen Druck auf die Regierung ausüben kann.

Gezielte Sanktionen

Während die Ziele von Sanktionen darin bestehen, ein Land zu zwingen, sein Verhalten zu ändern, gibt es große Unterschiede hinsichtlich der Art und Weise, wie die Sanktionen verhängt werden und gegen wen sie gerichtet sind. Sanktionen können gegen ein Land als Ganzes gerichtet sein, wie im Fall eines Embargos für die Exporte eines Landes (z. B. US-Sanktionen gegen Kuba). Sie können auf bestimmte Branchen abzielen, beispielsweise auf ein Embargo für den Verkauf von Erdölwaffen. Seit 1979 haben die Vereinigten Staaten und die Europäische Union den Import oder Export von Waren und Dienstleistungen in den Iran verboten.

Sanktionen können sich auch gegen Einzelpersonen wie politische Persönlichkeiten oder Wirtschaftsführer richten – wie die oben genannten Sanktionen der EU und der USA gegen Putins Verbündete im März 2014.6 Die Umsetzung dieser Art von Sanktionen soll eher einer kleinen Gruppe von Einzelpersonen finanzielle Schwierigkeiten bereiten als Auswirkungen auf die Bevölkerung eines Landes. Diese Art von Sanktionsstrategie wird höchstwahrscheinlich angewendet, wenn die politische und wirtschaftliche Macht in den Händen einer relativ kleinen Gruppe von Personen mit internationalen finanziellen Interessen konzentriert ist.

Eine militärische Bedrohungsalternative

Während Länder seit Jahrhunderten Sanktionen anwenden, um die Handelspolitik anderer zu erzwingen oder zu beeinflussen, ist Handelspolitik selten die einzige Strategie, die in der Außenpolitik angewendet wird. Es kann sowohl von diplomatischen als auch von militärischen Aktionen begleitet werden. Eine Sanktion könnte jedoch ein attraktiveres Instrument sein, da sie eher wirtschaftliche als militärische Maßnahmen für die Aktionen eines Landes verursacht. Militärische Konflikte sind teuer, ressourcenintensiv, kosten Leben und können aufgrund des durch Gewalt verursachten menschlichen Leidens den Zorn anderer Nationen hervorrufen.

Darüber hinaus ist es für ein Land nicht möglich, auf jedes politische Problem mit militärischer Gewalt zu reagieren: Armeen sind oft nicht groß genug. Darüber hinaus sind einige Probleme für bewaffnete Interventionen einfach nicht gut geeignet. Sanktionen werden im Allgemeinen angewendet, wenn die diplomatischen Bemühungen gescheitert sind.

Wann Sanktionen zu verhängen sind

Sanktionen können aus verschiedenen Gründen verhängt werden, beispielsweise als Vergeltungsmaßnahme für die wirtschaftlichen Aktivitäten eines anderen Landes. Zum Beispiel kann ein Stahl erzeugenden Land könnte eine Sanktion verwenden,wenn ein anderes Land eine imEntstehen begriffene Stahlindustrie zu schützen versucht,durch einen Import setzt Quote für ausländischen Stahl. Sanktionen können auch als weicheres Instrument eingesetzt werden, insbesondere zur Abschreckung von Menschenrechtsverletzungen (z. B. die US-Sanktionen gegen Südafrika aus der Zeit der Apartheid). Die Vereinten Nationen könnten die Anwendung multilateraler Sanktionen gegen ein Land dulden, wenn sie Menschenrechtsverletzungen begehen oder wenn sie Resolutionen in Bezug auf Atomwaffen brechen.

Manchmal reicht die Androhung einer Sanktion aus, um die Politik des Ziellandes zu ändern. Eine Bedrohung bedeutet, dass das Land, das die Bedrohung ausgibt, bereit ist, wirtschaftliche Schwierigkeiten zu überwinden, um das Zielland zu bestrafen, wenn keine Änderung eintritt. Die Kosten der Bedrohung sind geringer als die der militärischen Intervention, sie haben jedoch immer noch wirtschaftliches Gewicht. Zum Beispiel wurden Simbabwes Präsident Robert Mugabe und sein innerer Kreis 2013 von den USA wegen angeblicher Rechtsverletzungen sanktioniert.

Manchmal kann ein Land erwägen, eine Sanktion eher aus nationalen als aus internationalen Gründen auszuüben. Manchmal kommt der Nationalismus ins Spiel, und die Regierung eines Landes kann eine Sanktion nutzen, um Entschlossenheit zu demonstrieren oder um von häuslichen Problemen abzulenken. Aufgrund dieses Problems versuchen internationale Organisationen wie die Welthandelsorganisation (WTO), einen Teil des Drucks abzubauen und Gremien zur objektiven Überprüfung von Streitigkeiten zwischen Ländern einzurichten. Dies ist besonders hilfreich, um größere Probleme zu vermeiden, da Sanktionen zu wirtschaftlich schädlichen Handelskriegen führen können, die in Länder übergehen können, die am ursprünglichen Streit nicht beteiligt sind.

Das Ausmaß des durch eine Sanktion verursachten wirtschaftlichen Leidens ist oft nicht sofort bekannt. Untersuchungen haben gezeigt, dass die Schwere der wirtschaftlichen Auswirkungen auf das Zielland mit zunehmender internationaler Zusammenarbeit und Koordinierung bei seiner Schaffung zunimmt. Es wird auch ausgeprägter sein, wenn die an der Sanktion beteiligten Länder zuvor enge Beziehungen unterhielten, da Handelsbeziehungen bei einem Verhältnis der Länder mit größerer Wahrscheinlichkeit von Bedeutung sind.

Auswirkungen einer Sanktion

Die unmittelbare Auswirkung einer Einfuhrsanktion auf das Zielland besteht darin, dass die Ausfuhren des Landes nicht im Ausland gekauft werden. Abhängig von der wirtschaftlichen Abhängigkeit des Ziellandes von den exportierten Waren oder Dienstleistungen könnte dies eine lähmende Wirkung haben. Die Sanktion könnte die Art von politischer und wirtschaftlicher Instabilität verursachen, die zu einem totalitäreren Regime führt, oder sie kann einen gescheiterten Staat aufgrund eines Machtvakuums schaffen. Das Leid des Ziellandes wird letztendlich von seinen Bürgern getragen, die in Krisenzeiten das verantwortliche Regime eher festigen als stürzen können. Ein verkrüppeltes Land kann ein Nährboden für Extremismus sein, ein Szenario, mit dem sich das initiierende Land wahrscheinlich lieber nicht befassen würde.

Sanktionen können dem Gesetz der unbeabsichtigten Folgen folgen. Beispielsweiseerließdie Organisation der arabischen erdölexportierenden Länder ( OAPEC ) 1973 ein Embargo für Öllieferungen in die Vereinigten Staaten als Strafe für die Wiederversorgung Israels mit Waffen. Die OAPEC nutzte das Embargo als außenpolitisches Instrument, doch die Auswirkungen wirkten sich auf denweltweiten Börsencrash von 1973-74 ausund verschärften ihn. Der Kapitalzufluss aus höheren Ölpreisen führte zu einem Wettrüsten in Ländern des Nahen Ostens – ein destabilisierendes Problem – und nicht zu der von der OAPEC geplanten Änderung der Politik. Darüber hinaus haben viele Embargoländer den Ölverbrauch reduziert und den effizienteren Einsatz von Erdölprodukten gefordert, was die Nachfrage weiter senkt.

Sanktionen können die Kosten für Verbraucher und Unternehmen in den Ländern, in denen sie ausgestellt werden, erhöhen, da das Zielland keine Waren kaufen kann, was zu wirtschaftlichen Verlusten durch Arbeitslosigkeit sowie zu Produktionsverlusten führt. Darüber hinaus wird das ausstellende Land die Auswahl an Waren und Dienstleistungen für inländische Verbraucher verringern und die Kosten für die Geschäftstätigkeit von Unternehmen erhöhen, die anderswo nach Lieferungen suchen müssen. Wenn eine Sanktion einseitig verhängt wird, kann das Zielland ein Drittland verwenden, um die Auswirkungen blockierter Importe oder Exporte zu umgehen.

Beispiel für ukrainisch-russische Sanktionen

Die Annexion der Krim durch Russland im März 2014 ist beispielsweise weiterhin ein Geschenk, das weiterhin gegeben wird und Sanktionen und Gegensanktionen auslöst, die nur zu eskalieren scheinen. Im September 2015 kündigte der ukrainische Premierminister Arseny Yatseniuk an, dass sein Land russische Flugzeuge aus ukrainischem Boden verbannen werde. Das Verbot sollte am 25. Oktober 2015 in Kraft treten. Nur wenige Tage nach der Ankündigung der Ukraine drohte das russische Verkehrsministerium laut TASS, Russlands offizieller staatlicher Nachrichtenagentur, mit einem Vergeltungsverbot gegen die Ukraine.

Und das ist nur die neueste Variante eines bekannten Themas. Diese angekündigt Flugzeug Verbote kommen über ein Jahr nach den Vereinigten Staaten und die Europäische Union die amerikanischen und europäischen Vermögen der Mitglieder von Vladimir Putins „inneren Kreis“,fror die Politiker, Wirtschaftsführer umfasst, und eine Bank, dieim März 2014 Bei Zu dieser Zeit reagierte Russland mit eigenen Sanktionen, einschließlich individueller Sanktionen gegen mehrere amerikanische Politiker, darunter den Sprecher des Repräsentantenhauses, John Boehner, den Mehrheitsführer des Senats, Harry Reid, und den Senator von Arizona, John McCain. Die Auswirkungen der russischen Sanktionen gegen amerikanischen Politiker wurde scheinbar beschränkt und wurde humoristisch behandelt: John McCain in einem deadpanned20. März Tweet : „Ich denke,dies bedeutet,meine Frühlingsferien in Sibirien aus sind, Gazprom Lager verloren und geheimes Bankkonto in Moskau ist gefroren. “

Während die Zielrussen nicht alle über ausländische Vermögenswerte verfügten, waren sie finanziellen Belastungen ausgesetzt. Sie waren nicht in der Lage, auf US-Dollar lautende Transaktionen durchzuführen. Banken waren weniger bereit, ihnen zu helfen, weil sie befürchteten, westliche Regierungen zu verärgern, und amerikanische Unternehmen waren nicht in der Lage, mit ihnen zusammenzuarbeiten. Langfristig dürften diese Sanktionen jedoch weniger Auswirkungen haben als umfassendere Sanktionen für russische Energieexporte nach Europa. Rund 53% der russischen Gasexporte gehen in die EU, was einem geschätzten Wert von 24 Mrd. USD pro Jahr entspricht.

Das Fazit

Der Erfolg von Sanktionen hängt davon ab, wie viele Parteien beteiligt sind. Multilaterale Sanktionen sind wirksamer als unilaterale Sanktionen, aber die Erfolgsquote ist im Allgemeinen relativ niedrig. In vielen Fällen verursachten die Sanktionen wirtschaftlichen Schaden, ohne die Politik des Ziellandes zu ändern. Sanktionen sind letztendlich stumpfe Instrumente der Außenpolitik, weil ihr Einsatz selten präzise genug ist, um nur die Zielwirtschaft zu betreffen, und weil sie voraussetzen, dass wirtschaftlicher Schaden zu einem politischen Druck führt, der dem Anstiftungsland zugute kommt.